随着集团的业务迅速发展和投资规模扩张，全面预算管理已成为集团成长壮大必备的管理手段。它对于实现集团内部管理的有机整合，促进集团内部资源的合理配置具有非常重要的作用。
全面预算管理具有全业务、全人员、全过程的特点，存在业务面广、层级多；对接业务范围大等难题，因此集团在推行过程中面临了一系列的挑战。
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组织庞大带来的挑战
集团本部及下属企业如何实现科学的分级管理和集中管控，预算管理组织机构如何充分发挥管理效能，成为最大的挑战。
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预算编制质量的挑战
集团各部门及各下属企业业务种类多样，年度业务计划实施过程中变化较快，业务缺乏统一的规范与标准，导致预算编制质量较差，预算管理难以发挥牵引业务的作用。
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预算数据准确性的挑战
由于前期没有预算信息系统，预算数据基本靠财务查账去找，下属企业数据基本靠上报，导致数据准确性难以判断。如何将预算编制和执行的数据口径相匹配，并整合到统一的预算信息平台中，成为一大难题。04
预算配套制度缺失带来的挑战
由于前期预算管理缺乏相关的权责界定、流程规范、绩效评价制度，导致部分人员预算责任意识不强，预算管理未能发挥应有的作用。
为全力构建全面预算管理体系，针对以上挑战集团财务战线对集团架构职责分工、管理流程规范等方面进行梳理，采取了一系列有效的对策。
一、建立健全全面预算管理组织机构
计划财务部根据集团架构及管控需要，梳理并明确了各级预算管理组织机构（党委会、董事会、预算管理委员会、预算管理办公室和预算责任单位）及相关职责，确保预算管理实现自下而上的“分级管理、集中管控”。
二、完善预算管理流程，制定业务规范和费用标准
计划财务部对预算管理各流程进行梳理，结合集团实际情况制定了预算编制、预算执行与控制、预算调整、预算考核等工作程序规范。
同时，组织集团各部门梳理了归口管理线条的业务规范与费用标准，建立横向管理本部业务与纵向统筹下属企业业务的归口管理机制，为预算高质量的编制、有效的执行、合理的调整起到重要的作用。
三、搭建统一的预算管理信息系统
好的信息系统可以控制风险，提升效率，从而不断提升企业的管理水平。
